「菸害防制法部分條文修正草案」，請審議案。

本院委員王育敏、陳菁徽、林沛祥、洪孟楷等16人，鑑於現行菸害防制法對持有類菸品及其組合元件尚乏明確處罰規定，對意圖營利之製造、輸入、販賣、供應及意圖販賣而持有等供應鏈行為，亦有嚇阻不足之虞。為補足持有管制漏洞，區分成年人使用、持有之行政罰、未滿二十歲者教育輔導及營利供應鏈刑事責任，並強化違禁物沒入銷毀機制，爰擬具「菸害防制法部分條文修正草案」。是否有當？敬請公決。

一、電子煙等類菸品已非單純菸害問題。近年類菸品常以煙彈、煙油、霧化器、主機及其他組合元件等形式流通，並遭不法業者利用為新興毒品、管制藥品或其他違禁成分之吸食及包裝載具，形成校園滲透、青少年成癮、毒駕及公共安全風險。現行法雖已全面禁止類菸品及其組合元件之製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告及使用，惟未明定持有行為之處罰，致違禁載具得以在市場、校園、車內及私人空間持續流動，形成執法斷點。
二、現行菸害防制法對類菸品相關行為，已依危害程度區分製造、輸入、販賣、展示、供應及使用等不同罰則級距。惟面對電子煙地下供應鏈高度商業化、網路化及隱密化，單純行政罰已不足以遏止源頭製造、輸入及營利流通行為。爰增訂意圖營利而製造、輸入、販賣、供應，以及意圖販賣而持有類菸品或其組合元件之刑事責任，並依源頭行為、流通行為及預備型流通行為分別定其刑度及罰金上限，以維持本法既有罰則級距及比例原則。
三、為避免一般使用者與營利供應鏈混同處理，本草案採取「成年人使用、持有加重行政罰；未滿二十歲者戒菸教育優先；營利供應鏈刑責化」之分級管制架構。對於滿二十歲之人使用或持有類菸品、其組合元件、未經核定之指定菸品或其必要之組合元件者，提高罰鍰並明定查獲物品不問屬於何人均沒入銷毀；對於未滿二十歲者，則納入戒菸教育及父母或監護人到場機制；對於販賣、展示及供應等行政違規行為，並增訂違規物品沒入銷毀規定，以阻斷違禁物回流市場。
四、電子煙及其組合元件之危害，不僅在於吸食行為本身，更在於其可被拆分、偽裝、分裝及反覆流通。為防止行為人以「僅持有主機、煙彈、煙油、霧化器、零組件」等方式規避責任，本草案明定不得持有類菸品及其組合元件，並將意圖販賣而持有一定數量、具包裝分裝、價格標示、交易紀錄或其他足認非供自用情狀者納入刑責，以補足查緝供應鏈之法律工具。