「菸害防制法部分條文修正草案」，請審議案。

本院委員王正旭等18人，有鑑於類菸品（如電子煙）流入市場之情事仍屢查不絕，且實務上常淪為施用毒品之載具，嚴重危害公共安全與國民健康。審諸現行行政罰之嚇阻效果明顯不足，為從源頭切斷違法供應鏈，爰擬具「菸害防制法部分條文修正草案」，將製造、輸入、販賣、供應類菸品等行為修正處以刑事罰，增訂禁止持有規定，並完備網際網路業者之違法資訊管理責任。是否有當？敬請公決。

菸害防制法（以下簡稱本法）自八十六年三月十九日制定公布，並自同年九月十九日施行，其後歷經四次修正，最近一次修正公布日期為一百十二年二月十五日，並分別自同年三月二十二日、四月一日及一百十三年三月二十二日施行。該次修正迄今，主管機關陸續查獲違規製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告或使用類菸品、其組合元件、未依本法第七條第一項或第二項規定經核定通過健康風險評估審查之指定菸品或其必要之組合元件等情事，復考量類菸品或其組合元件於實務已非單純菸害防制問題，亦涉及藉以施用毒品之風險，對於上開違規行為，現行行政罰之嚇阻效果實有不足，有必要就製造、輸入、販賣、展示及供應類菸品或其必要之組合元件，由現行行政罰修正處以刑事罰，增訂禁止持有上開物品，並提高使用該等物品之法定罰鍰額度。
另鑒於涉有類菸品、其組合元件、未經核定通過健康風險評估審查之指定菸品或其必要之組合元件之資訊於網際網路傳播迅速，爰有對相關業者規範其管理、依主管機關通知依限限制瀏覽、移除、限制接取或停止解析違法資訊等義務之必要。又為因應經核定通過健康風險評估審查之指定菸品及其必要之組合元件上市販售，就該等必要之組合元件完備其標示、販售及展示規範，爰擬具本法部分條文修正草案，其修正要點如下：
一、指定菸品必要之組合元件，與該菸品適用一致之文字及標示規範。（修正條文第九條）
二、指定菸品必要之組合元件或其容器得於販賣菸品之場所展示，並應以使消費者獲知菸品品牌及價格之必要者為限。（修正條文第十三條）
三、指定菸品必要之組合元件限於販賣菸品之場所販賣，並定明其罰責。（修正條文第十三條之一及第三十八條）
四、增訂任何人不得持有類菸品、其組合元件、未經核定通過健康風險評估審查之指定菸品或其必要之組合元件。（修正條文第十五條）
五、增訂網際網路業者經營之網路服務有本法第十二條或第十五條第一項所定違法情事（以下稱違法資訊）時，應盡善良管理人注意義務為適當管理措施；網際網路業者應建立違法資訊風險管控機制，其為實施善良管理人注意義務所為管理措施及依風險管控機制限制瀏覽或移除違法資訊，致生損害於用戶或第三人者，免負賠償責任；其經主管機關通知有違法資訊時，應於期限內限制瀏覽或移除違法資訊；就其業務上或系統中留存之違法資訊、網頁資料、行為人之個人資料及網路使用紀錄資料負保存及提供主管機關調查之義務，並定明相應罰責。（修正條文第十五條之一及第三十五條之一）
六、於特定情形下，主管機關得令網際網路接取服務提供者於期限內完成限制接取或停止解析違法資訊；相同違法資訊以更換網域名稱、網址或其他技術上足生相同規避效果之方法再次出現者，主管機關得再通知上開業者依限完成限制接取或停止解析該違法資訊；網際網路接取服務提供者就其業務上或系統中留存之違法資訊、網頁資料、行為人之個人資料及網路使用紀錄資料負保存及提供主管機關調查之義務，並定明其相應罰責；相關目的事業主管機關應依法協助執行限制接取或停止解析。（修正條文第十五條之二及第三十五條之一）
七、修正製造、輸入、販賣、展示或供應類菸品或其組合元件之處罰為刑事罰，並依查獲物件數及總淨重，分級處罰；增訂處罰未遂犯及法人或自然人雇主之併罰罰金規定，以強化對類菸品或其組合元件供應鏈之管制。（修正條文第二十五條之一、第二十六條、第三十二條及第三十七條）
八、考量部分國家或地區並未禁止類菸品或其組合元件，入境旅客隨身攜帶少量上開物品之情形，惡性較低，故先處以行政罰。其經處罰，一年內再違反者，再處以刑事罰。（修正條文第二十五條之二）
九、製造、輸入、販賣、展示或供應未經核定通過健康風險評估審查之指定菸品或其必要之組合元件者，維持行政罰，並配合類菸品、其組合元件之管制刑罰化酌修文字。（修正條文第二十六條、第三十二條及第三十七條）
十、配合修正條文第十五條之一，增訂網際網路業者為製作廣告、接受傳播或刊載類菸品、其組合元件、未經核定通過健康風險評估審查之指定菸品或其必要之組合元件之處罰對象，並定明其已依修正條文第十五條之一第四項所定準則，盡善良管理人注意義務為適當管理措施者，不予處罰。（修正條文第三十條）
十一、配合修正條文第十五條第二項，定明持有類菸品、其組合元件、未經核定通過健康風險評估審查之指定菸品或其必要之組合元件之罰責，並提高使用類菸品、其組合元件之法定罰鍰額度。（修正條文第三十七條之一）
十二、查獲之類菸品、其組合元件、未經核定通過健康風險評估審查之指定菸品或其必要之組合元件，不問屬於何人所有，沒收或沒入之，以避免該等違法物品繼續流通，並定明沒入物品處理費用負擔及追償機制。（修正條文第四十二條之一及第四十二條之二）
十三、配合本法本次修正增訂刑事處罰規定，明確本法所定行政罰之處罰權責機關。（修正條文第四十四條）
十四、增訂檢舉查獲製造、輸入類菸品、其組合元件、未經核定通過健康風險評估審查之指定菸品或其必要之組合元件之獎勵機制。（修正條文第四十五條之一）
十五、配合修正條文第十五條第二項增訂禁止持有類菸品、其組合元件、未經核定通過健康風險評估審查之指定菸品或其必要之組合元件，增訂本法本次修正施行前因非供他人使用而持有上開違法物品者，於修正施行之日起一個月內不裁處罰鍰，僅沒入之；因應本法本次修正將製造、輸入、販賣、展示或供應類菸品或其組合元件，由行政罰修正為刑罰，為明確過渡期間裁罰依據，爰定明修正條文第二十五條之一規定施行前之製造、輸入、販賣、展示或供應類菸品或其組合元件行為，於修正施行後裁罰者，適用修正施行前之規定。（修正條文第四十五條之二）